同志们：

     按照省委深入学习实践科学发展观活动的安排，从1月份起转入第三阶段，也就是整改落实阶段。今天召开厅机关处室和直属事业单位主要负责人会议，主要是总结学习实践活动第二阶段即检查分析的情况，研究部署学习实践活动第三阶段的任务。前面，庆坤厅长传达了省委领导的重要讲话精神。省委领导的讲话对学习实践活动第三阶段作出了部署，理论性、实践性和指导性非常强，要求也很具体明确，我们要认真学习领会，结合实际贯彻落实好。下面，我代表厅党组对第二阶段的情况简要作一总结，对第三阶段学习实践活动作出部署，提出要求。

一、分析检查阶段各项任务的完成情况

（一）第二阶段工作基本情况

     自2008年11月中旬至12月底，是学习实践活动第二阶段分析检查阶段。这一阶段主要任务是突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。厅党组及学习实践活动领导小组对这一阶段的工作十分重视，加强了组织领导，统筹安排，扎实推进，取得明显成效。一是认真对照科学发展观的要求，紧密联系厅机关和事业单位实际，重点查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题与薄弱环节，梳理汇总问题并研究解决办法。二是通过各种形式和方法广泛征求对省国土资源厅的意见建议。分别向省直部门、8个市政府、11个市国土资源局、10个县国土资源局和有关单位发送了200件征求意见信函。先后召开了老干部代表、特邀行风监督员事业单位等不同形式的座谈会，并将厅党组学习实践科学发展观活动征求各部门、各单位意见反馈情况印发各处室单位学习讨论，根据所提意见建议，研究了整改措施。三是形成了厅党组学习实践活动分析检查报告，并组织了群众评议，根据群众评议，认真进行了修改。四是深入开展了谈心活动。按照谈真话、谈实话、谈心里话的原则，党组成员之间、党组成员与所分管处室（单位）、事业单位负责人之间、党组成员与普通党员之间，开展了谈心活动。通过广泛深入地谈心，相互征求意见，查找问题不足，开展批评与自我批评，沟通了思想，交流了感情，增进了团结，形成了共识，为开好民主生活会，奠定了思想基础。五是在做好前面工作，充分准备的基础上，于12月23日召开了厅党组专题民主生活会。省委第四指导检查组4名同志到会进行了指导。民主生活会开得非常成功，达到了提高认识，总结工作，查找问题，分析原因，明确方向，推动工作的目的。大家一致认为，厅党组在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，突出实践特色，紧紧围绕实现省委提出的富民强省总目标，带领全省国土资源系统广大干部职工，在把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定、建设队伍等方面取得了新成效。特别是在当前受世界金融危机影响，国内经济严重下滑的形势下，充分发挥职能作用，保增长、扩内需、调结构，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，做了大量富有成效的工作，得到了省、部领导的充分肯定。在反腐倡廉建设和领导班子、干部队伍、作风建设等各个方面也都有新的提高。大家认为以徐景颜同志为班长的厅党组是一个政治上坚定，深入贯彻落实科学发展观，具有总揽全局能力，有较高执政水平的领导集体，是一个坚持民主集中制，团结战斗、求真务实、作风优良、廉洁勤政的班子。

（二）查找的贯彻落实科学发展观存在的突出问题

     1、制约科学发展的重大问题。一是在规划统筹上，现行的土地利用总体规划已经不适应快速发展的需要，难以有效统筹各业和区域土地利用，规划的内容、形式和实施措施亟待创新；矿产资源规划指导性不够强，在统筹矿产资源开发利用和布局等方面未能有效发挥作用。二是在政策疏堵结合上，限制、禁止的政策相对多，保障、疏导的措施相对少；行政审批的规定相对多，市场配置的办法相对少；应急治标的措施相对多，标本兼治的措施相对少。三是在开源节流上，节约集约开发利用资源的约束与激励机制尚不完善，资源利用效率总体不高；土地闲置、空闲和低效利用的现象仍大量存在，建设用地批后监管办法不多；土地整理复垦开发尚未实现规模和效益最大化；省内矿业企业后备资源严重不足，重要的矿产资源和能源自给率偏低，统筹解决资源保障的措施办法不多，“走出去”战略尚处在起步阶段；矿产资源整合力度有待进一步加大，开发过程中浪费资源、破坏环境的现象仍然存在。四是在资源保护上，对资源数量要求多，质量要求少；仍存在违法乱占滥用土地，乱采滥挖矿产的现象；缺少耕地保护的利益补偿机制，地方保护耕地和基本农田的积极性有待加强。

     2、群众最关心最直接的现实问题。一是执法监管方面，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为时有发生，屡禁不止，查处受到多方面制约和干扰，执法难度和阻力比较大。对违法违规行为缺乏强有力的制止、查处手段，一些典型案件存在以罚代法现象，未能充分发挥震慑作用。违法违规案件强制执行、行政处分和司法移交等重要环节衔接不够，联合查处和监督检查受到影响。基层矿政执法力量薄弱长期未能有效解决。二是利益补偿方面，土地、矿产资源开发利用过程中，所有者、使用者的权益和群众利益的有效保护都不够到位。现行征地制度不完善，补偿标准低，安置途径少，相关政策措施落实不够到位，侵害被征地农民利益的问题时有发生。矿产开发收益分配关系不合理，对矿产地的基层政府和群众利益考虑不够。三是地质生态环境保护方面，对矿产资源开发利用过程引发的影响群众生产生活的地质环境和生态问题，缺乏有效的治本之策。塌陷地治理进展缓慢，严重影响了塌陷区群众的生产生活和耕地保护；地质环境治理保证金收缴的力度不够大；采石、采矿破坏山体和景观，导致地质灾害隐患的现象还大量存在。

     3、系统自身建设中的突出问题。一是制度建设上，对一些已经不适用的政策措施没有及时修改，对试点工作和基层实践创造的经验，总结提炼并上升为政策措施做得不够。土地和矿业权审批的手续和程序繁杂，责权划分不够明确。国土资源市场制度建设滞后，市场运行不够规范。二是基础工作上，不能适应管理的需要，资源调查、评价、登记和统计等工作薄弱，信息化建设不适应管理需要，人才和技术储备不足，科技创新机制不活、能力不强，国土资源社会化服务程度不够高。三是在工作部署上，抓重点、抓难点、抓薄弱环节做的不够，谋全局、抓大事还有差距，常常陷入事务、疲于应付；对一些重大决策、重要部署抓落实缺乏力度，解决实际问题措施办法不多。重审批轻监管，重管理轻服务，管理的科学化、精细化程度不高。行政审批效率不高，审批信息公开不够，审批流程不够优化。四是在队伍建设上，体制还不够顺，机制还不够活。干部在系统内外交流使用的渠道不畅通，系统内部跨地区横向交流也有较大难度。厅机关干部轮岗交流尚未形成制度化，机关事业单位职能未能充分发挥。对厅直属事业单位的改革发展研究不够，缺乏系统规划。市、县国土资源部门编制普遍不足，“混岗”现象较多，基层国土所建设也不平衡；干部队伍的知识结构、素质能力还不能完全适应需要；系统廉政建设的形势较为严峻，个别违法违纪和渎职行为对系统形象影响很坏。

（三）自身分析检查的主要原因

     1、贯彻科学发展观的自觉性和坚定性还不够强。科学发展的理念还没有在头脑中牢固树立，在行动上还没有完全统一到科学发展观的要求上来，面对复杂严峻的形势、繁重艰巨的工作任务和科学发展的新的更高要求，忧患意识和危机感、责任感和紧迫感，贯彻科学发展的自觉性、坚定性都不够强，解决问题、推动工作的主动性不强。思维上往往习惯老定式，工作上习惯沿用老套路，一些改革的推进遇到认识不统一等情况，容易产生“放一放、看一看，过一段再说”的念头。对行政审批等一些涉及到各方面利益调整的改革，一定程度上存在不想改、不敢改、不会改的现象。

     2、推进科学发展的能力还不够高。在驾驭全局的能力上还有差距，对我省国土资源管理中的一些全局性、战略性、前瞻性问题，底数不够清，把握不够大，信心不够足。对全省各地资源领域出现的一些新情况、新问题，不够敏锐，没能见微知著、迅速反应，把问题解决在萌芽状态。在国家政策与山东实际相结合方面，创新办法不多，灵活性不够。在统筹资源保护与保障、提高宏观调控的针对性和有效性、推进资源节约集约利用、建设资源山东等事关全省经济社会发展的重大问题上，推进力度不够大，方法措施不够多；对一些地方反映强烈、关系复杂、难度较大的问题，积极创造条件推进解决做得不够。

     3、工作作风还不够扎实，调查研究还不够深入。对全省各地好的做法和先进兄弟省份的经验，缺少系统深入地总结、学习和研究，往往面上的调研比较多，深入基层蹲点、解剖的少；到工作好、有经验的地方调研多，到矛盾突出、违法违规严重的地方调研的少，带着违法违规案件下去调研坚持得不够。工作标准还不高、要求还不严、节奏还不快，缺乏锲而不舍、攻坚克难、真抓实干的劲头。一些重要工作推进过程中，对外主动沟通协调、争取配合支持不够，对内加强督促检查、加强实绩考核不够，缺乏有效的信息收集、情况反馈和效果评估，影响了工作效果。群众观念还不牢固，对资源领域的群众利益诉求关心还不够，有效措施还不多。对干部职工缺乏深入细致的思想政治工作，影响到工作积极性的发挥。

     厅党组根据存在的突出问题，查找了根源，初步研究了改进意见。总得来讲，在厅党组的正确领导和广大党员干部的共同努力下，圆满完成了第二阶段的任务，并且在一些方面有所创新。存在的主要不足是，由于年底工作任务比较繁重，政治理论学习实践保证不够；因为调研任务没有全面完成，有些意见建议了解不够充分，要在今后学习实践中加以改进提高。

二、关于整改落实阶段的任务

     这一阶段，要突出抓住重点，解决问题、创新体制、促进发展。主要有以下几项任务;

     1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位。整改落实方案制定后，采取网络、报纸等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

     2、研究解决厅机关和直属事业单位在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在不适应、不符合科学发展观的突出问题。按照全面贯彻落实科学发展观的要求，不断增强创新能力和执行力，研究制定并逐步落实整改措施。紧紧围绕构建保障和促进科学发展新机制，进一步明确今后一个时期的工作思路、目标任务和工作重点。

     3、研究解决加强国土资源管理和服务的问题。一要深入研究改进国土资源审批、管理和服务制度，建立健全强化管理和改进服务等方面的长效机制；二要巩固整顿规范矿产资源开发秩序成果、促进矿业秩序进一步好转；三要全面完成全省土地违法违规问题整治专项行动、基本解决各种土地违法违纪和信访问题；四要抓好政务公开和电子政务，大力提高信息化支撑能力；五要抓好党风廉政建设和廉洁自律工作，规范行为，强化监管，转变作风，提高效能，提高管理和服务水平。

     4、研究解决国土资源领域影响和制约科学发展的突出问题。一要全面启动国土资源战略研究，滚动开展国土资源重大专题研究。二要加快各级土地利用总体规划修编，统筹各业用地，落实共同责任，服务全省经济社会发展。三要改进土地利用计划指标分解方法，提高计划指标分解合理性，更加关注民生，组织开展计划执行情况评估考核，研究落实差别化的计划管理政策，鼓励地方加大开源节流力度。开展市、县级政府耕地保护目标责任考核，促使耕地保护目标的落实。四要加快矿产资源规划、矿业权设置方案和矿山环境保护治理规划的编制、审批和实施工作，加快资源山东建设步伐。五要深化矿产资源有偿使用制度改革，促进资源优势向经济优势转变。六要加强土地市场和矿业权市场建设研究，提高国土资源市场配置水平。七是要全面落实国务院和省政府关于加强测绘工作的意见，破解阻碍测绘工作发展的难题，进一步推进本级基础测绘更新、计划落实，丰富基础地理信息，为经济社会发展和国土资源管理提供基础支持。

　  5、深入研究探索改革发展中出现的新情况、新问题。坚持改革创新，积极改革和完善土地利用总体规划和年度计划的管理方式，总结、规范城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地使用权流转等试点工作，加强农村土地管理制度研究。二要深入调查研究小产权房、设施农业、农村观光旅游等用地管理中的难题，摸清基本情况，探索解决问题的思路和对策。

     6、切实办好几件群众迫切希望解决的实事。一要大力推进土地整理复垦开发工作，实行田、水、路、林、村综合整治，改善农业农村生产生活条件，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。二要研究制定农村宅基地用地政策，更加关注民生，促进和谐。三要指导市、县公布实施征地统一年产值标准和征地区片综合地价，深入推进征地制度改革，切实做好征地补偿安置工作。四要由厅领导带队督导一些地方土地矿产信访突出问题，切实维护群众土地和矿产合法权益。五要推进全省矿山地质环境保护与治理规划、矿山地质环境治理保证金制度的全面落实。六要完善地质灾害应急远程会商系统，做好地质灾害气象预警预报、汛期和地质灾害易发区的地质灾害防治及职责规定的矿业安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全。七要加快数字山东建设，为政府社会公共管理、应对突发事件提供基础管理平台。

     7、健全完善规章制度。按照科学发展观的要求，对现行的管理规章、办法和制度的实施情况进行动态评估，系统总结、推广基层创新国土资源管理的经验和做法，推进规章制度的立改废工作，加快构建保障和促进科学发展新机制。完善国土资源厅党组今后一个时期工作的总体思路，形成厅党组关于解放思想、改革创新、改进作风、增强执行力，构建保障和促进科学发展新机制的指导意见。

     8、搞好群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。

　  9、全面总结。认真细致地做好学习实践活动的总结工作，建立健全巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果的长效机制，及时上报总结报告，召开总结大会。厅各直属事业单位要按时向厅党组提交总结报告。

三、提高认识，落实责任，扎实搞好整改工作

      整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键和实质性阶段，也是突出实践特色，解决突出问题，构建保障和促进科学发展新机制的目的所在。一是要着力在深化思想认识上下功夫，进一步增强抓好整改落实的责任感和紧迫感。整改落实阶段是巩固和扩大前两个阶段成果，集中解决突出问题、完善体制机制的重要阶段，是学习实践活动群众最为关注的关键阶段。学习的提高、观念的转变，分析检查问题的解决，整个学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。各处室、各单位要提高认识，进一步增强政治热情和责任意识，克服松劲麻痹思想，在当前岁末年初各项任务十分繁重的情况下，要合理安排，努力做到学习实践活动和工作两不误，坚持高标准，坚持严要求，坚持善始善终，毫不松懈地抓好整改落实阶段的各项工作。着力在突出实践特色上下功夫，紧紧围绕保持经济平稳较快发展抓好整改落实。保持经济平稳较快发展，是当前学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，也是抓好整改落实的着力点。要紧扣保持经济平稳较快发展这个中心任务，做到整改落实主动围绕这个目标来展开、朝着这个目标来努力，作为关键环节切实抓好，以完成目标的实际效果来检验。要引导广大党员干部进一步树立科学发展理念，理清科学发展思路，加深对省委、省政府提出的“积极作为、科学务实”工作基调的理解和把握，知难而进，以为化危，以为求机，全面做好保增长、扩内需、调结构的各项工作，把保增长作为重要任务，把扩大内需作为主要着力点，把调整经济结构、转变经济发展方式作为根本途径，把深化改革扩大开放作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点，努力促进经济社会又好又快发展。二是抓紧制定落实整改方案。解决突出问题是学习实践活动取得实效、赢得群众满意的关键所在。各处室、各单位要对照科学发展观的要求，针对查摆的问题和社会各界提出的意见、建议，按照厅党组提出的“强化领导、明确责任、落实到人”的要求，紧密结合本处室工作职能，抓紧拿出整改方案，于1月16日前报厅学习实践科学发展观活动综合组。提出的整改落实思路和工作措施要目标化、具体化、责任化，按照轻重缓急和难易程度细化工作实施方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，突出重点，明确分管领导、分管人员的责任，使整改落实有章可循、有据可依。如应当建立什么机制、制定哪些制度规定、要采取什么样的办法，抓紧研究拿出意见。同时，对现行的管理规章、办法、制度进行清理，搞好“立、改、费”工作，集中力量、集中精力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和关系群众利益的热点、难点问题，以解决问题的实际成效取信于民，让群众切实看到学习实践活动带来的新变化、新气象。三是要把学习提高贯彻始终。重点是学习领会好胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，学习领会好中央经济工作会议，学习领会好中央、省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关会议、文件精神，学习领会好省委九届六次全会和全省经济工作会议精神，切实把思想统一到中央、省委对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，统一到中央、省委关于抓好整改落实阶段工作的要求上来。四是着力在健全完善长效机制上下功夫，努力为科学发展提供可靠保障。学习实践科学发展观，既靠思想提高，也靠制度保证；既靠集中教育，也靠常抓不懈。要深入总结学习实践活动中的好经验好做法，把感性认识理性化，工作经验系统化，成功做法制度化，努力形成保障和促进科学发展的长效机制。要紧密结合当前经济社会发展出现的新情况新问题和国土资源工作面临的新任务，从促进科学发展的实际需要出发，以科学发展观为指导，积极推进体制机制创新和制度建设，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向和政策制度环境。坚持改革创新、务求实效。健全体制机制既要解放思想、更新观念、大胆创新，又要从实际出发、积极稳妥、注重实效。要坚持“要精、要管用”，选择当前迫切需要、实践基础较好的制度，成熟一个、出台一个，切实取得一批推动科学发展的制度成果。五是全力做好当前各项工作。年末岁初工作十分紧张，各处室、各单位要统筹谋划，精心安排，把各项任务完成好。同时要高度重视加强节日期间的党风廉政建设。严格按照省纪委和厅党组的要求，把年关当作廉洁关过，改进作风，严格廉洁自律，讲党性、重品行、作表率，树立省厅良好形象，带动全系统反腐倡廉建设的摄入开展。六是要高度重视做好总结工作。集中学习实践活动的各项工作完成时，各地各部门各单位要对学习实践活动的开展情况进行认真系统地回顾总结，实事求是地评价取得的成效，找出存在的不足，提出巩固和扩大成果的努力方向及主要措施。要注意从规律性上深化认识，做好总结、概括、提炼的工作，努力提出符合中央和省委要求、符合基层实际、符合群众愿望，具有普遍指导意义的措施和建议。最后要搞好群众满意度评议。坚持开门测评，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。省委学习实践活动第四指导检查组要来收集测评票。

      我们坚信，通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识一定会有新的提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性一定会有新的增强，保障和促进科学发展的新机制一定会建立，各国土资源系统服务科学发展的能力和水平一定会有新的提高，领导班子和干部队伍素质一定会大大增强，为实现省委提出的富民强省总目标做出新的更大的贡献。

      谢谢大家。